大力实施“一号改革工程” 持续创优营商环境(2)

二、推行“齐好办项目管家”全链条服务

一是全国首创推行投资项目“1+N”审批制度改革。“1”即“拿地即开工”审批模式，“N”即承诺审批制、“标准地”出让、“先建后验”、区域评估评审、帮办代办等审批方式创新，着力构建便捷高效的工业投资项目审批服务体系，助推项目审批更加快节奏、高效率。“1+N”改革典型案例入选山东省优化营商环境标杆案例，相关做法被新华社、大众网、中国报道等媒体广泛宣传报道。

今年以来，大力推进投资项目“1+N ”审批制度改革扩面提标。在全省率先出台《淄博市优化提升工程建设项目审批制度改革2021年工作要点》，研究出台了《全市“1+N”审批制度改革2021年工作要点》，制定实施《市企业投资项目审批承诺制实施办法（试行）》《市“标准地”项目建设过程监管及联合竣工验收规定（试行）》《市“标准地”工业项目联合达产验收工作方案（试行）》《市“标准地”企业投资项目信用评价管理办法（试行）》等一系列完善的配套机制，全面推行“标准地”出让改革。分别以周村区、张店区为试点，探索推行“承诺即开工”和“租赁即开工”审批模式，有7个项目已按照“承诺即开工”程序办理，有9个项目实现“租赁即开工”。

二是承接国家级“投资项目联合审批”标准化试点。2016年国务院第三次大督查中，我市首创的“投资项目远程视频联合审批工作机制”被国务院办公厅通报表扬。2019年，创新实施的工业投资项目“拿地即开工”改革被评为全市十大改革创新案例。2020年1月，国家标准委正式批复我市投资项目联合审批为国家标准化试点。通过试点，将把投资项目审批的相关标准、流程、材料以制度形式固化下来，形成可复制、可推广的淄博标准。目前，标准化试点工作进展顺利。制定出台了工作方案及7个标准化配套文件，梳理适用的法律法规124部并建立明细表，已梳理编写通用基础、管理、岗位、服务提供等各类标准335个，初步形成标准化体系基本框架内容。目前，正组织有关专家进行研究讨论，进一步完善、优化标准体系内容和架构等，积极做好中期评估相关准备工作。

三是推行“齐好办项目管家”全链条服务新模式。制定出台《“齐好办项目管家”全链条服务实施意见》，在全市建立48人的项目管家队伍，建立市、区县联动和部门协同工作机制，实行企业开办、项目立项、项目审批、项目服务全链条专业化管家式服务，让企业开办和项目手续办理“进一门、到一窗、找一人”全办成。对简单事项，项目管家可以“即帮即办”；对复杂事项，根据企业所需，成立VIP服务团队，“零距离”上门提供专业化精准服务。建立月调度机制，积极推进工作落实，一季度市、区县项目管家服务各类项目610余个，实施VIP团队服务300余次。

三、做优集成智能化政务服务

一是在全国率先实施行政审批全领域“一证化”改革。出台了《淄博市全面深化“一证化”改革推进“高效办成一件事”实施方案》，在全省率先实施全领域“一证化”改革，从准营领域向其他行政审批领域扩面提质，通过流程再造、数据共享，推动形成行政审批全领域“多证集成、一证综合”，真正实现“一件事、一个证、一次办”。首批将建设工程施工类、市政设施建设类等9类复杂领域纳入试点范围，切实解决了企业群众办理一件事涉及审批环节多、材料多、审批链分散等问题。与改革之前相比，企业群众办理“一件事”平均压减申请材料50.4%、办事环节减少61.3%，审批时间缩短53.5%，审批时限由最长的30天，平均压减至7天，有的当天即可办结，大幅提升了办事效率。

二是在全省率先全面建设“无证明城市”。制定出台了《淄博市建设“无证明城市”实施方案（试行）》，通过取消一批证明、共享一批证明、承诺一批证明、核验一批证明，实现淄博市各级行政机关和公共服务机构保留的证明事项无需群众提交，实行全域化、全行业改革突破，9月底前基本建成“无证明城市”。改革实行领域最大化，不仅涉及市域范围内各级行政机关、事业单位，还包括水、电、气、暖、通讯运营、有线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等公共服务行业。改革实行层级立体化，建立完善市、区县、镇（街道）、村（居）统一部署、同步推进、上下联动的立体化协同推进体系。4月15日，发布了《市本级第一批证明事项免提交清单》；4月20日前，所有区县也发布了标准化的《第一批证明事项免提交清单》。全市共发布免提交证明事项6406项，其中，直接取消2625项，数据共享1940项，告知承诺841项，部门核验1000项。3月16日，我市建设“无证明城市”改革经验被山东省优化营商环境推进政府职能转变简报予以刊发推广。

文章来源：《中国组织工程研究》 网址: http://www.zgzzgcyj.cn/zonghexinwen/2021/0714/1748.html