龙岩市发展村级集体经济中基层党组织的行动策(2)

（二）部分基层集体经济“内卷化”发展困境。从发展要素上看，人多地少，山多地少，资源禀赋不足，是龙岩市农业发展的客观条件，无资金、无资产、无资源是许多村集体经济的现实困境。集体性资产区域差异显著，一些地理位置较好的村，发展途径以闲置楼房、厂房等资产租赁等方式为主，可经营性资产比例不高，人均资产价值低，对农民增收有限。更多村集体经济发展缺少抓手、增收没有途径，习近平总书记在福建工作期间，谈到农村集体经济发展时指出：“如果在农业和农村经济发展中农民不能增收入、集体不能增实力，这种经济增长就是无效益的和虚假的”。从发展动力看，缺乏“统”的作用无法解决小农户和大市场之间的矛盾。农民作为发展主体，客观上农民综合素质相对较差，农民个体适应市场能力较弱，市场灵敏度低，从事农业生产盲目跟风，抵御自然风险能力低。在农产品生产经营流通环节不占优势，农业发展遭遇内卷化困境。国家为保护农民利益，采取部分农产品最低收购价和存储调剂，这也拉高了农产品成本，在国际粮食市场上形成价格倒挂，引起系列新问题。一些农产品一方面结构性产能性过剩，另一方面优质安全农产品供给不足。农业供给侧结构性改革在此背景下被提出。从发展方式看，小生产经营方式无法适应以要素集中流转畅通为核心的社会化大生产，无法适应农业生产力的发展。马克思在《资本论》中描述“小农这种生产方式是以土地及其生产资料的分散为前提的，它既排斥生产资料的积累，也排斥协作，排斥同一生产过程内部的分工，排斥社会对自然的统治和支配，排斥社会生产力的自由发展”。但是存在的生产关系不会天然自发地改变，以一家一户的分散生产方式不会天然走向合作，走向组织化，没有无条件的参与者，只有有条件的合作者。若没有组织引领，农村经济的发展场域不仅是在相对封闭的农村，而是置身于整个大生产大分工的一环，任由市场“大工业通过它的不断更新的生产革命……无情地排挤以往的一切生产方式，……使自给自足的农民家庭的小生产和自然经济走向绝路。”可能会以市场方式使生产规模化和集约化，很难实现以农民为主体，共建共享的农业现代化。

三、发展村级集体经济中基层党组织的行动策略

村集体经济发展薄弱，支部工作缺少抓手和引领，导致党的建设虚化和弱化，农民群众缺少集体精神、农业发展动力不足，“造血”能力滞后。农村基层党组织如何与集体经济发展中的多元异质主体互动，如何发挥政治优势、动员优势、引领优势和整合优势，加强组织与市场是基层党组织的两种行动策略。

（一）组织起来。1.组织起来是社会主义制度的优势彰显。发展村级集体经济，提高农业生产力水平和农业现代化的客观要求，也是坚持和发展社会主义基本经济制度的必然选择。马克思、恩格斯在洞察东方农民问题时指出，分散的小农经营方式缺乏社会联系，无序的生产，无法进行先进的、规模化的发展，抗自然风险水平低，抵御资本风险能力弱。只有以农村公社的组织方式才能避免这些天然不足，以制度的优势来对抗风险和挑战。“俄国农村公社和资本主义生产的同时存在为它提供了集体劳动的一切条件，它有可能不通过资本主义制度的卡夫丁峡谷，而占有资本主义制度所创造的一切积极成果。”即组织起来的农民借助市场经济的高效生产方式，既是发展农业的方法，也是保障发展的成果不让资本的力量掠夺，而是真正让农民享有，实现农民的自由发展和解放的路径。同时，从农业属性看，依旧属于高风险的脆弱行业，要面对传统的自然风险和资源风险，还将面临市场风险、技术风险和管理风险，分散型的经营模式显然难以应对各种风险叠加的考验。通过组织起来，发展壮大集体经济，通过制度优势防范和化解各种危险。2.组织起来是中国共产党领导农村发展的传统优势。农民问题是中国的核心问题，这是从中国实际出发也是马克思主义在中国运用过程中的第一个飞跃。在革命战争年代，中国共产党通过组织起来，参与革命，共享土地革命的成果。同时还对农民作出了许多探索，如在土地分配问题上克服简单平均主义，成立各式各样农民合作社、消费社、工农银行等以集体的优势来组织农民、团结农民、引导农民。新中国成立伊始，以毛泽东同志为代表的共产党人推动人民公社的发展来提高生产力和促进政治功能的实现。在这场广大而深刻的社会主义改造中，粮食逐年增产。在集体经济的基础上，办了许多单家独户的个体农民根本办不了的事情，在抵御自然灾害中显示出力量，为之后的农业发展和农业现代化创造了重要的物质条件。但到后期出现了将人民公社和集体经济的唯一简单等同，重视政治职能忽视了客观经济规律和人民的主观意愿。改革开放后，以邓小平同志为代表的共产党人提出“两个飞跃”。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。以是否有利于生产力的发展作为生产关系的实现形式，打破了僵化固化的单一形式的方式，同时第二个飞跃是中国农村的必然选择，农村集体经济是“先富”和“共同富裕”的桥梁。在党的十五大上，江泽民同志提出劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的以“两个联合”为主要特征的集体经济。21世纪之初，胡锦涛同志提出“两个转变”，是在不断发展中深化对集体经济的认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从政治上、组织上高度重视农村集体经济，从强化组织力，巩固执政基础和发挥社会主义制度优势上把握集体经济的重要地位。不仅在宏观方面和战略层面确立了深化农村集体经济改革的基本原则和指导理念，还在微观方面和操作层面持续探索农村集体所有制有效实现形式。3.组织起来发展集体经济是基层党组织的职责所在。发展集体经济不是单纯的经济问题，是党组织的职责所在。集体经济关系到党的基础组织在农村基层治理中的能力。脱离了集体经济实力的发展，乡村治理就成了无水之源，乡村振兴也没有物质基础。脱离了集体经济的发展，就不能把农民团结在自己周围，那么党的建设就会在实践中弱化和虚化。习近平强调：“高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力”。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定要求：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人；新修订的《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步明晰指出“村党支部要组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路。”党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值，确保农民受益。根据中央精神，从壮大村级集体经济方面提升组织力，2017年11月以来，根据市委统一部署，市委办、市政府办印发了《龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）的通知》（岩委办发〔2017〕41号）文件提出了以“强化资金扶持、推动产业发展、盘活集体资产、开发集体资源、兴办特色服务、实行挂钩帮扶”六大方面的20条具体措施，实事求是、因地制宜地明确龙岩市发展壮大村级集体经济的条件、抓手、举措，给农村基层党组织更多的“可选项”，让有关部门有更实的“发力点”，系统打出一套“组合拳”。林业部门出台《龙岩市林业局关于进一步支持发展壮大村级集体经济的意见》，发挥“武平林改经验”，为开发林业资源，发展林业集体经济提供政策依托。税务部门对村集体经济村集体兴办的各类物业项目，符合减免税政策规定的，依法给予减免。农业农村工作局和财政部门加强村集体财产监管，剥离历史长期遗留的不良资产，引导金融行业服务助力村集体经济发展。市委组织部通过发现、培养、选拔、考核把优秀党员干部的先锋模范与村集体经济发展致富带头人相互嵌入。村书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员交叉任职，为农村基层组织加强对经济工作的领导有了具体抓手。4.组织起来是促进农业生产力发展的客观需要。组织起来是立足中国农村实际的有效途径。中国的农业现代化发展之路无法复制西方国家通过农业人口大规模地减少、农地等生产资料大规模地私有化集中开展。小而精细且善于组织是东方农业发展的智慧核和独特经验，在日本、台湾地区通过组织起来的农业现代化进程中依然有显著特点。对于山多地少、人均土地不到1亩的龙岩来说，善于组织农民更具有传统的优势。在土地革命时期，就出现以才溪为典型的农村互助合作社、劳动合作社的模范典型，以傅柏翠在古田蛟洋区域开创共生产、共消费的“社会主义新农村”实验，开创了闽西人民在党组织的带领下，以组织起来的力量守护土地革命的主要成果，开创了闽西20年红旗不倒的伟大实践。从农业供给侧改革背景下，预判生产关系的改善和结构性改革。现代农业建设和土地经营规模有着一定的依存关系，但生产规模的大小，不仅看土地面积，更关键的是提高资本的有机构成和经营的集约化程度，在于提高农业劳动生产率。在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念下，农业农村发展更需要以系统性、全局性和长远性的思路谋划。无法分割的农业资源、景观资源、文化资源和生态资源，需要整合性开发利用，是集体经济发展的重要功能性依托。随着治理能力和治理水平现代化进程不断加快，中央、省、市的资源不断往基层下沉，支持集体经济组织承接政府公共服务项目，赋予集体经济组织通过组织成员承担起小微型建设的资格。拓宽政府购买集体经济组织发展生产性服务业。在龙岩市一系列的组合政策和扎实工作推进下，截至2020年1月，全市经营集体收入10万元以上的村占比50.67%，预计到2020年底全市经营性集体经济收入10万元以上的村占比达80%。

文章来源：《中国组织工程研究》 网址: http://www.zgzzgcyj.cn/qikandaodu/2021/0708/1732.html